何为（wéi）废标（biāo）？

《关于废止和修改（gǎi）部分招标投标规（guī）章和规范性（xìng）文件的决定》（国家发展改革（gé）委等（děng）九（jiǔ）部（bù）委令2013年第23号（hào））(简称“23号令”)颁布以（yǐ）前，招标法体系和采购（gòu）法体系均（jun1）出现了“废（fèi）标（biāo）”这一概念。但在两部法律体系（xì）的相关规定中（zhōng），“废（fèi）标”的内涵是不同的。

采购法（fǎ）体（tǐ）系中，“废标”一词（cí）出现（xiàn）在《政府采购法》和《政（zhèng）府采购货物和服务招（zhāo）标（biāo）投标管理办法》（财政（zhèng）部（bù）令2003年（nián）第18号）（简称“18号（hào）令”）等（děng）法（fǎ）律规范（fàn）中。《政府采购法（fǎ）》第三十六条（tiáo）规定：“在招标采购中，出现（xiàn）下列情形之一的，应予废标（biāo）……废标后，采购人应当将废标（biāo）理由通（tōng）知所有（yǒu）投（tóu）标人”。第（dì）三十七条规（guī）定：“ 废（fèi）标（biāo）后，除采购任（rèn）务取消情形外，应当重新（xīn）组织招标；需要采取其他方式（shì）采购的，应（yīng）当在采购活动开始前（qián）获（huò）得设区的（de）市、自治州（zhōu）以（yǐ）上（shàng）人民政府采购监督管理部门或者（zhě）政府有关部门批准”。

18号令第五十七条规定：“在招标（biāo）采购中，有政府采购（gòu）法（fǎ）第三十六条第一（yī）款（kuǎn）第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单（dān）位应当予（yǔ）以废标……废标后，除采购任务取（qǔ）消情形外，招（zhāo）标采购单位（wèi）应当重新组织招标。需（xū）要采取（qǔ）其（qí）他采购方（fāng）式的，应当（dāng）在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”

从上（shàng）述（shù）法条的表述来看，采购法体系中的“废（fèi）标”系指本次（cì）采购活动作废。废标（biāo）的“废（fèi）”字意为（wéi）“作废”，被“废”的是整个招标活动，即本次招标活动“作（zuò）废（fèi）”，须重新（xīn）组织（zhī）招标采（cǎi）购活动。根据采购法体（tǐ）系的相关规定，招标采购单位和政府采购（gòu）监（jiān）督（dū）部门均享有“废标权”，而唯独评标委（wěi）员会没有“废（fèi）标权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条例均无“废标”一（yī）说（shuō）。“废（fèi）标”一（yī）词（cí）曾在《工程建设项目施工（gōng）招（zhāo）标投标办法》（国家发（fā）展计划委员会等七部委令（lìng）2003年第30号）（简称（chēng）“30号令”）、《工程建设（shè）项目货（huò）物招标投（tóu）标办法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号（hào））（简称“27号令（lìng）”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第（dì）12号)（简称“12号令”）等部委规章中多（duō）次出现。原（yuán）30号（hào）令（lìng）第三十七条第四（sì）款规定：“投标人不按招（zhāo）标文件要求提交（jiāo）投标保（bǎo）证金的，该投标（biāo）文件将被拒绝，作废标处理（lǐ）”。第五（wǔ）十条第二款规（guī）定：“投标（biāo）文件有下列（liè）情形之一的，由评标委（wěi）员初审后（hòu）按废标处理……”

原27号令第三十二条（tiáo）第三（sān）款规定（dìng）：“一个制造商对同（tóng）一品牌同一（yī）型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理”。第四十三条规（guī）定：“投标文件不响应招标文件的（de）实质性要求和（hé）条件（jiàn）的，评标委员会应当作废标处（chù）理，并（bìng）不允许（xǔ）投标人通过（guò）修（xiū）正或撤销其不符合（hé）要求的差异或保留，使之成为具（jù）有响应性的投（tóu）标”。

从这些法条的表述来（lái）看，招标法体系中（zhōng）的“废（fèi）标”系（xì）指投（tóu）标文件被评标委员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定（dìng）的（de）投标（biāo）文件，即在（zài）评审阶段，某一份（fèn）特定的投标文件因不符（fú）合招标文件的实质性要求而被评标委员会所“废（fèi）弃（qì）”，丧（sàng）失了参加下一阶段评审或被（bèi）推荐为（wéi）中（zhōng）标候选（xuǎn）人的资格。

根（gēn）据招标法体系的相关规定，唯有评标委员会享有“废标权”，招标（biāo）人、行政监督部门以及其（qí）他当事人均不享有废标权。

何为否决投标？

23号令（lìng）颁布以前，招标（biāo）法体系中“否决投标”与“废标”两（liǎng）种说法并存，最（zuì）为典型的（de）当属12号（hào）令。该规章第二十（shí）二条（tiáo）规定：“投标（biāo）人（rén）资格条件不（bú）符合国（guó）家有关规定和（hé）招标文件（jiàn）要求的，或者拒不按照要求（qiú）对投标文（wén）件进（jìn）行澄清、说明或者补正的（de），评标委员会可（kě）以（yǐ）否决其投标（biāo）”。第二十三条规定：“评标（biāo）委员会应当审查每一投标（biāo）文（wén）件是否（fǒu）对招标（biāo）文件提出（chū）的（de）所有实质性要求和条（tiáo）件作出响应。未（wèi）能在实质上（shàng）响应（yīng）的投标，应作废标（biāo）处理”。

从相关法条的内容来看，招（zhāo）标法体（tǐ）系中（zhōng）“否（fǒu）决投标”与“废标（biāo）”内涵（hán）大体相同，是指（zhǐ）某份（fèn）特定（dìng）的投标文（wén）件被评标（biāo）委员会所废弃，评标委员会不再对（duì）其进（jìn）行评审（shěn）。23号（hào）令颁布以后，招标（biāo）法体系不再使用“废（fèi）标”一（yī）词，将“废标”一（yī）词统一改为“否决投标（biāo）”或“其投标被（bèi）否决”。

采购法体系没有“否决投（tóu）标”一说。与“否（fǒu）决投标”一词涵义（yì）比较接近（jìn）的表述是“按照无效（xiào）投标处理”。 对于评（píng）审中出现的投标文件不被评标（biāo）委员会所（suǒ）认可的情形，采购（gòu）法（fǎ）体系（xì）没有使用（yòng）“否决投标”一词。18号令第（dì）五十六（liù）条（tiáo）规定：“投标文件属下列（liè）情况之一的，应当在（zài）资格性、符合性检查时（shí）按照无效投标（biāo）处理……”从这一（yī）规定（dìng）来（lái）看，评标委员会（huì）对（duì）评审时发现（xiàn）的不合格投标（biāo）文件（jiàn）不直接采用否决（jué）的（de）方式，而是（shì）把该投（tóu）标文件视同为“无（wú）效的投标（biāo）文件”，不（bú）再继续（xù）对其进（jìn）行评审。从对投标文件的处理结果来看（kàn），采购法体系中（zhōng）的“按照无（wú）效投标处理”基本等同于招标法体系中（zhōng）的“否决投标”。

何（hé）为无（wú）效投标（biāo）？

采购法体系与招标法（fǎ）体系关于“无效投标文件”的规（guī）定大（dà）体（tǐ）一（yī）致。

18号令第三十一条第二款规定：“在招标（biāo）文件（jiàn）要求提交（jiāo）投标文件的截止时（shí）间（jiān）之后送（sòng）达的投（tóu）标文件，为无效投标文件，招标（biāo）采购单位应当拒收”。七部（bù）委30号令（lìng）三（sān）十（shí）八条第（dì）二款（kuǎn）和七部委27号（hào）令第三十四条第（dì）三款规定（dìng）：“在招标文件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时间后送达的投标文件，为无（wú）效的投标文件，招标人应当拒收（shōu）”。

根（gēn）据上述法条的（de）规定，从严格意义上（shàng）来看，招标（biāo）法（fǎ）体系和采购（gòu）法（fǎ）体系中的“无效投标（biāo）”是指（zhǐ）投标（biāo）行（háng）为不具有法律（lǜ）效力，因（yīn）而法律界定其递交（jiāo）的投标文件为“无效的投标（biāo）文（wén）件”。

招标法体（tǐ）系中，《招（zhāo）标投标（biāo）法实（shí）施条例》（简称《条例》）在第三十（shí）四条、第三十七条、第三十（shí）八条和第八十二条规定（dìng）了多种“投标无效（xiào）”情（qíng）形。

《条例（lì）》第三十七条（tiáo）第二款规定：“招标（biāo）人接受联合体投标并进行资格预审的，联合（hé）体应当在提交资格预审（shěn）申请文件前组成。资格预（yù）审后联（lián）合体增减、更换成员的，其（qí）投标无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在同一（yī）招标项目中以自（zì）己名（míng）义单（dān）独（dú）投标或者参（cān）加其他联（lián）合体（tǐ）投（tóu）标的，相关投标均无效（xiào）”。第（dì）三（sān）十八（bā）条规定：“投标人发生合并、分立、破（pò）产等（děng）重大变（biàn）化的，应（yīng）当及时书面告（gào）知招标（biāo）人。投标人不再（zài）具备（bèi）资格预审（shěn）文件、招标文件（jiàn）规定（dìng）的（de）资格（gé）条件或者（zhě）其（qí）投标影响招标公正性的，其投标无效”。

从相关法条的内容来看，招标法体系（xì）中的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效，与（yǔ）采购法体系中的“无效投标”的（de）内涵大体相（xiàng）同。

所以，23号令颁布（bù）以后，“废标”一词将为采购法（fǎ）体（tǐ）系（xì）所独有，系（xì）指整（zhěng）个招（zhāo）标活动（dòng）作（zuò）废，须重新组织招标活动。在采购法体（tǐ）系中的（de）“按照无效投标处理（lǐ）”基本等同于招（zhāo）标法（fǎ）体系（xì）中的（de）“否决投标文件”，系指某（mǒu）一份特定的（de）投标文件被评标委员会所拒绝，失去了（le）继续（xù）参与评审或被推荐为中标候选人的资格（gé）。在（zài）采购法体系（xì）中的“无效投标”与招标法体系（xì）中的“投标文件被否决”是两个不同的（de）概念。在（zài）采购法体系中的（de）“无（wú）效投标（biāo）” 基本等同于招标法体（tǐ）系中的“投标无效”，系指投标行为或投标活动无（wú）效（xiào）。